Для борьбы с "головорезами" у государства должны существовать специально обученные подразделения, способные быстро и тихо локализовывать и обезвреживать "головорезов". Но государство поручило это дело армейским частям, не предназначеным для такого рода деятельности, которые предпочли не соваться в населенные пункты, где объявились "головорезы", а, закрепившись на близлижащих высотах, стали тупо забрасывать города минами и снарядами, надеясь, видимо, что местным жителям это быстро надоест и они своими силами спроводят "головорезов" восвояси. Вот и вся тактика.