Выглядит так, будто Россия торгуется. Возможно даже обсуждая это с самим субъектом. Сноуден, кажется, из особой породы людей, которым не нужны горнолыжные курорты, ему справедливости хочется. И да, Россия - не Советский Союз, могут и выдать.