Нет, цель -- та самая пресловутая "система сдержек и противовесов". То, что я писал про "горизонталь" надо читать вместе с тем, где я писал "отнять у чиновника право запрещать". Феодализм 90-х, конечно, был не сахар, но это было правильно (в смысле, направление правильное), просто власти у губернатора было много. Власть должна быть у председателя ТСЖ, а не у губернатора. Чем ниже уровень -- тем больше у чиновника полномочий "в пределах юрисдикции" + независимые суды.
На самом деле, начинать с верхушки, как говорит Basil77 толку никакого не будет, потому что верхушкой же всё и окончится. Ну посадят пару министров, а толку? А при моём варианте, какие-никакие шансы есть.